而安庆府城怀宁县一带的官僚压根就不买张鹿安的账，以地方官僚黄配玄为首，还将安庆府城的守城官兵几乎抽调一空，然后在水师将领楼挺的运输下，直接前往扬州，听命于身在南京的阁臣史可法。
张鹿安对此也是无可奈何。
而剩余的官员，像安庐巡抚张亮、兵备道皮应举等人，张鹿安也不想打交道，干脆放弃了安庆府城。
最后决定还是把防御的核心设在潜山县和桐城县，潜山县知县柯友桂和桐城知县张利民对于张鹿安还算友好，愿意听从命令。
张鹿安便任命柯镇南为潜山典史，负责内部治安；
组建潜山民团，任命索忠信为潜山民团千总，以覃一纯为副千户，二人率一千人，作为潜山的机动兵力，负责潜山的安全；
以容令其为桐城民团千总，王家祚为副千户，率军一千人，驻扎于北峡关，负责桐城的外部安全；
以从寿州过来的潘加寿为桐城典史，负责桐城的内部安全。
同时下令在桐城与潜山的外围地带，建设大量的屯堡，把宿松、太湖和望江三县的百姓给暂时迁居到桐城和潜山，让他们全部住进屯堡，把各个屯堡附近的田地分给百姓们耕种，由官家提供牛和耕具。
再让这些百姓中的壮丁们集中起来进行训练，让一些因伤退役的将士，出任各个屯堡的堡长，在农闲的时候组织壮丁们进行军事训练，初步打造了一个多层次的防御体系。
只是这样的体系改革，张鹿安并不是特别满意，因为还留下来两个隐患，一个是安庆府城，那是没有办法；
还有一个就是桐城内的罗九成、孙得胜和董铜柱三人，他们率领的军队不光军纪不好，而且并不愿意按照张鹿安的意思接受整顿。
张鹿安一度想要用武力解决，但是却被张利民和浮山的一众文官所劝阻。
张鹿安只得叮嘱容令其多加注意。
关于浮山寨这边的防守，以容令彰为安庆守备，张都海为之副，负责留守浮山，率领3000名精锐作为总预备队，在保障浮山的安全情况下，接应四方。
（本章完）
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